|
|
|
Ответ Эксперта Линии консультаций по закупкам |
Добрый день!
Рассмотрев Ваш вопрос, сообщаем следующее:
|
Можно ли дробить закупку, осуществив несколько малых закупок по Закону N 44-ФЗ |
Применимые нормы: п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ
С 1 января 2026 г. допускается заключать несколько контрактов на однородные либо идентичные товары (работы, услуги). Важное условие: это возможно только в пределах ограничений годового объема закупок и цены контракта, определенных п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (ч. 15 ст. 93 этого Закона).
15. В пределах ограничений годового объема закупок и цены контракта, установленных пунктами 4, 5 и 28 части 1, частью 12 настоящей статьи, может быть заключено несколько контрактов в отношении однородных либо идентичных товаров, работ и (или) услуг.
(часть 15 введена Федеральным законом от 26.12.2024 N 484-ФЗ)
Закупки малого объема - это закупки у единственного поставщика на сумму до 600 тыс. руб. или не более 5 млн руб. при электронной закупке в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.
Для таких закупок установлены предельные годовые объемы. Важно учитывать эти лимиты, так как, если вы их превысите, вас оштрафуют за неправильный выбор способа определения поставщика.
Подход ФАС России и Минфина России: Дробление закупки, при которой соблюдены требования п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, по общему правилу допускается.
Письмо ФАС России от 14.11.2019 N ИА/100041/19
Можно неоднократно закупать одноименные товары (работы, услуги) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с соблюдением требований п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Однако это не должно быть результатом антиконкурентного соглашения (ст. 16 Закона о защите конкуренции).
Если заключаются контракты на строительство, реконструкцию, капремонт объекта капстроительства, предусмотренные единой проектной документацией (либо в ее конкретном разделе), то это является уходом от конкурентных процедур и нарушает Закон N 44-ФЗ, ст. 16 Закона о защите конкуренции.
Информационное письмо Минфина России от 08.06.2022 N 24-01-07/54275
Заказчик по общему правилу вправе закупить одноименные товары (работы, услуги) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по п. п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, если соблюдены требования:
- о максимальной цене контракта;
- максимальной стоимостной доле таких закупок от СГОЗ;
- максимальном стоимостном объеме этих закупок в абсолютном выражении.
Конкуренция в данном случае обеспечивается благодаря тому, что эти требования установлены в Законе N 44-ФЗ.
Письмо Минфина России от 24.07.2017 N 24-05-09/47113 Письмо Минфина России от 17.11.2017 N 24-02-06/76580 |
Подход судов 1, в том числе Верховного Суда РФ: Дробление закупки не допускается, если сумма сделки превышает максимально допустимую и контракты образуют единую сделку (один объект, одна хозяйственная цель, одинаковые методики, технологии и т.п.)
Дробление закупок услуг на сумму 4,9 млн руб. на отдельные контракты до 600 тыс. руб. (п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ) в 2026 году, как правило, считается законным, если не превышены общие годовые лимиты.
На 2026 год действует правило, позволяющее заключать малые закупки до 600 тыс. руб. и до 5 млн руб. (в электронной форме по ч. 12 ст. 93 44-ФЗ).
Годовые лимиты: Нельзя бесконечно дробить контракты. Необходимо соблюдать совокупный годовой объем закупок (СГОЗ): по п. 4 ч. 1 ст. 93 — 2 млн руб. или 10% от СГОЗ (но не более 50 млн руб.)
Обоснование:
Дробление закупок на малые объемы (до 600 тыс. руб. по п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ) возможно, но с учетом определенных ограничений и требований.
1. Общие положения: Закон N 44-ФЗ не содержит прямого запрета на дробление закупок. Однако, дробление должно соответствовать требованиям законодательства о конкуренции и не нарушать принцип обеспечения конкуренции (ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ).
2. Ограничения по годовому объему: Закупки по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ могут проводиться в ограниченном годовом объеме: до 2 млн руб. или до 10% совокупного годового объема закупок, но не более 50 млн руб. (п. 4 ч. 1 ст. 93, ч. 72 ст. 112 Закона N 44-ФЗ).
3. Исключения для отдельных заказчиков: До 31 декабря 2025 г. на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий закупки для госорганов, обеспечивающих деятельность Президента РФ и Правительства РФ, а также на заказчиков, предусмотренных п. 56 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, не распространяются ограничения в части лимита годового объема в размере 50 млн руб. (ч. 72 ст. 112 Закона N 44-ФЗ).
4. Закупки по п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ: Годовой объем таких закупок до 600 тыс. руб. не должен превышать 5 млн руб. или 50% совокупного годового объема закупок, но быть не более 30 млн руб. Эти закупки могут применять только отдельные категории заказчиков (например, государственные или муниципальные научные организации).
5. Принцип обеспечения конкуренции: Дробление закупок не должно нарушать принцип обеспечения конкуренции. В случае осуществления указанных закупок он реализуется посредством установления в Законе N 44-ФЗ требований к цене и объему закупок (Письмо Минфина России от 08.06.2022 N 24-01-07/54275).
6. Антимонопольное законодательство: Дробление закупок не должно быть результатом антиконкурентного соглашения (ст. 16 Закона о защите конкуренции). Если заключаются контракты на строительство, реконструкцию, капремонт объекта капстроительства, предусмотренные единой проектной документацией, это может быть признано уходом от конкурентных процедур и нарушением Закона N 44-ФЗ и ст. 16 Закона о защите конкуренции (Письмо ФАС России от 14.11.2019 N ИА/100041/19).
7. Пример с услугами перевозки: Разделение услуг перевозки на отдельные договора до 600 тыс. руб. возможно, если это не нарушает принцип обеспечения конкуренции и не является результатом антиконкурентного соглашения. Однако, общая стоимость таких договоров должна соответствовать установленным ограничениям по годовому объему закупок.
Таким образом, дробление закупок возможно, но требует соблюдения установленных ограничений и принципов конкуренции.
Подборка:
1. Письмо> ФАС России от 14.11.2019 N ИА/100041/19 "О порядке применения пунктов 4, 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
2. Информационное письмо Минфина России от 08.06.2022 N 24-01-07/54275 "О направлении информации по вопросу заключения нескольких контрактов, предусматривающих закупку одноименных товаров, работ, услуг, цена каждого из которых не превышает максимальный размер цены контракта, предусмотренный пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
