|
|
|
Ответ Эксперта Линии консультаций по закупкам |
Добрый день!
Рассмотрев Ваш вопрос, сообщаем следующее:
Имеет ли право муниципальное бюджетное учреждение заключить договор по п.4 ч.1 ст.93 44-ФЗ с авансом 100% на покупку ноутбука за счет внебюджетных средств при отсутствии утвержденного нормативного документа местной власти в части правил авансирования. -Нет.
Покупка ноутбука со 100% авансом за счет внебюджетных средств по п. 4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ невозможна.
Внебюджетные средства приравнены к бюджетным, а ноутбук входит в правительственный перечень товаров, запрещенных к закупке с авансированием, если они не из реестра российской промышленной продукции.
Правовые ограничения
Запрет на аванс: Распоряжением Правительства РФ Перечень № 21-р установлен прямой запрет на выплату аванса при закупке ряда товаров, включая компьютерную технику (ноутбуки), если они не произведены в России и не включены в реестр российской промышленной продукции.
Правила для внебюджета: Бюджетные и автономные учреждения при закупках обязаны соблюдать те же ограничения по авансированию, что и получатели бюджетных средств. Это правило распространяется на любые доходы от приносящей доход деятельности (внебюджетные средства).
Обоснование:
Что нужно проверить для 100% аванса
Если ноутбук включен в реестр российской промышленной продукции:
В контракте нужно прописать страну происхождения товара и подтвердить его нахождение в реестре.
По закону 44-ФЗ для таких закупок возможно установление аванса, но его окончательный размер (до 100%) не должен противоречить лимитам, принятым на местном уровне (для муниципальных заказчиков).
Отсутствие специального нормативного акта местной власти о правилах авансирования не дает права на 100% аванс. В таких случаях опираются на общие базовые лимиты, а предельный размер предоплаты необходимо согласовывать с вашим органом-учредителем или главным распорядителем бюджетных средств для недопущения нарушений финансовой дисциплины.
аванс до 100% можно установить в контрактах на услуги связи, приобретение печатных изданий (подписку), повышение квалификации, профпереподготовку, участие в конференциях, государственную экспертизу проектной документации, включающую проверку достоверности сметной стоимости строительства (реконструкции, капремонта) объектов капстроительства в случаях, указанных в ч. 2 ст. 8.3 ГрК РФ, и результатов инженерных изысканий. Кроме того, аванс в таком размере можно предусмотреть в контрактах на приобретение авиа- и железнодорожных билетов, билетов для проезда городским и пригородным транспортом, путевок на санаторно-курортное лечение, на гостиничные услуги по месту командирования, авиа- и железнодорожные грузоперевозки, ОСАГО, страхование ответственности владельца опасного объекта, аренду банковской ячейки, лечение граждан РФ за границей (только для заказчика - Минздрава России), тушение пожаров (пп. "в" п. 18 Положения N 1496). По мнению Минфина России, в госконтрактах, предметом которых являются подписка на издания в электронной форме и их приобретение, также можно предусмотреть аванс в размере до 100% (Письмо от 25.07.2023 N 02-11-14/69616);
Вопрос: Об установлении размеров авансовых платежей при заключении ФБУ контракта о подписке на электронные издания и об их приобретении.
Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 25 июля 2023 г. N 02-11-14/69616
Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел обращение от 19 июля 2023 г. по вопросу применения норм подпункта "в" пункта 18 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2017 г. N 1496 "О мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета" (далее - Положение N 1496), при осуществлении авансирования по государственным контрактам о подписке на электронные издания и об их приобретении и сообщает следующее.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, однако Министерству финансов Российской Федерации не предоставлено право официального толкования законодательных или иных нормативных правовых актов, а также практики их правоприменения.
Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.
Вместе с тем Департамент считает возможным высказать мнение по поставленному в обращении вопросу.
Размеры авансовых платежей, которые могут быть предусмотрены в заключаемых получателями средств федерального бюджета государственных контрактах на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, предусмотрены в том числе Положением N 1496.
Так, нормами подпункта "в" пункта 18 Положения N 1496 установлено, что при заключении государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, предметом которых являются в том числе подписка на печатные издания и их приобретение, получатели средств федерального бюджета могут предусматривать авансовые платежи в размере до 100 процентов суммы такого государственного контракта.
Учитывая изложенное, в государственных контрактах, предметом которых являются подписка на издания и их приобретение, в том числе в электронной форме, по мнению Департамента, может предусматриваться выплата авансовых платежей в размере до 100 процентов суммы государственного контракта.
При этом согласно пункту 16.1 статьи 30 Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" федеральные бюджетные учреждения при заключении контрактов (договоров) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, предусматривающих авансовые платежи, соблюдают требования, определенные нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе Положением N 1496, регулирующими бюджетные правоотношения для получателей средств федерального бюджета.
Подборка:
1. Вопрос: Об установлении размеров авансовых платежей при заключении ФБУ контракта о подписке на электронные издания и об их приобретении. статья 15 44-ФЗ
