|
|
|
|
Добрый день!
Рассмотрев Ваш вопрос, сообщаем следующее:
1.Полагаем, что да.
Правила животноводства в СНТ были заново урегулированы Федеральным законом от 14 июля 2022 г. N 312-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 312-ФЗ).
2. Новый Закон прямо разрешает держать в СНТ кур (и иную птицу), а также кроликов. Но для этого должны быть соблюдены определенные требования.
Весьма вероятно привлечение граждан к административной ответственности за использование земельного участка не в соответствии с целевым назначением, определяемым видом разрешенного использования, что может повлечь за собой штраф по ст. 8.8 КоАП РФ в размере от 0,1 до 0,3 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двух тысяч рублей.
Обоснование:
1. Длительные баталии по поводу возможности разведения домашних животных на дачных участках длились не один год. Противостояние граждан, уверенных, что имеют право заниматься на своем участке любой деятельностью, и собственников, недовольных соседством с птичниками, привело к необходимости детального регулирования данной сферы.
Еще пару лет назад Верховный Суд высказал жесткую позицию о запрете на содержание сельхозживотных на садовых участках. Такое постановление было вынесено по итогам рассмотрения жалобы жительницы Волгограда, оспаривавшей решение об административном правонарушении за разведение домашних птиц (кур) на даче. (В случае выявления нарушений на владельца такого участка накладывается штраф в соответствии с КоАП РФ. Его сумма составляет 0,5 - 1% кадастровой стоимости, но не менее 10 тыс. рублей. Если кадастровая стоимость участка не определена, то в отношении нарушителя назначается взыскание в размере 10 - 20 тыс. рублей.)
В своей жалобе, подписанной многочисленными жителями СНТ, женщина указывала, что является пенсионером и проживает вместе с дочерью-инвалидом, ее супруг также пенсионер и имеет нарушения органов слуха и содержание домашней птицы для ее семьи - важное материальное подспорье. Тем не менее жалоба не была удовлетворена.
Верховный Суд России постановил, что разведение сельскохозяйственных животных, включая кур, на территории садовых участков запрещено. Эти земли предназначены для отдыха и (или) выращивания сельскохозяйственных культур для личных нужд граждан. Разводить животных же разрешается лишь в том случае, если участок относится к личному подсобному хозяйству.
Данное решение вызвало бурную реакцию со стороны дачников, для которых разведение птиц и сельхозживотных являлось материально важным.
Правила животноводства в СНТ были заново урегулированы Федеральным законом от 14 июля 2022 г. N 312-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 312-ФЗ).
2. Новый Закон прямо разрешает держать в СНТ кур (и иную птицу), а также кроликов. Но для этого должны быть соблюдены следующие требования:
1. Выращивать, разводить и содержать кур и кроликов возможно только для собственных нужд.
Собственные нужды предполагают использование продуктов животноводства для личных целей, а не для продажи. Поэтому продавать яйца, птицу, крольчатину, выращенные на собственных участках, садоводы не смогут.
2. Вид разрешенного использования земельного участка должен предусматривать выращивание сельскохозяйственной птицы и кроликов.
Земельные участки в СНТ могут относиться к категории земель сельскохозяйственного назначения или землям населенных пунктов. Для каждой из этих категорий устанавливается закрытый перечень видов разрешенного использования - конкретных мероприятий, которые можно осуществлять на том или ином участке. В отношении СНТ обычными видами разрешенного использования являются "садовый земельный участок", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства", "для дачного строительства". Птицеводство и звероводство в них встречаются далеко не всегда.
3. Соблюдение земельного законодательства. Сведения о виде разрешенного использования земельного участка содержатся в ЕГРН. Это дополнительная характеристика участка. Поскольку, в отличие от земель ИЖС, в СНТ и количество соток поменьше, и решением общего собрания членов товарищества могут быть установлены запреты или дополнительные требования к владельцу живности.
4. Соблюдение ветеринарных и санитарно-эпидемиологических норм и правил. Здесь свод законодательных и подзаконных актов весьма обширен. Письмо Минсельхоза России от 20.09.2022 N УМ-25-27/20280 "О содержании сельскохозяйственных животных на участках, расположенных на территории садовых некоммерческих товариществ" содержит ряд пояснений к Федеральному закону N 312-ФЗ, в частности: "Согласно требованиям части 1 статьи 12 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон "О ветеринарии"), при планировке и строительстве личных подсобных хозяйств граждан должно быть предусмотрено создание наиболее благоприятных условий для содержания животных и производства продуктов животноводства, для предупреждения загрязнения окружающей среды производственными отходами и возбудителями заразных болезней животных.
Одновременно сообщаем, что при содержании птиц на личных подворьях граждан должны соблюдаться Ветеринарные правила содержания птиц на личных подворьях граждан и птицеводческих хозяйствах открытого типа, утвержденные Приказом Минсельхоза Российской Федерации от 3 апреля 2006 г. N 103.
Необходимо отметить, что использование земельных участков определяется в том числе в соответствии с целями деятельности товарищества. В соответствии со ст. 8 Федерального закона N 217-ФЗ в уставе товарищества в обязательном порядке указываются предмет и цели деятельности товарищества. При этом согласно ст. 17 Федерального закона N 217-ФЗ внесение изменений в устав товарищества относится к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества. Таким образом, возможность использования садовых и огородных участков для выращивания сельскохозяйственной птицы и (или) кроликов для собственных нужд должно определяться соответствующими целями в уставе товарищества".
Закон разрешает держать в СНТ кур (и иную птицу), а также кроликов исключительно для личных целей и при соблюдении ряда условий. О других животных (козы, бараны, коровы и т.п.) в Законе ничего не сказано. Поэтому их содержание грозит владельцу проблемами. Вплоть до ликвидации такого подворья, если поступит жалоба от соседей. Фактически, единственной возможностью осуществлять разведение коз, свиней, крупного рогатого скота и иных сельскохозяйственных животных будет смена статуса участка с СНТ на земли, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства. Это повлечет выход из СНТ и создание самостоятельной единицы ЛПХ. На практике такие случаи будут крайне редки.
Таким образом, хотя Закон и разрешил гражданам разводить птиц и домашних животных для собственных нужд на дачных участках СНТ, но при этом установил такое количество ограничений и требований, что соблюсти их все весьма проблематично. Как уже говорилось выше, при поступлении жалоб от соседей весьма вероятно привлечение к административной ответственности за использование земельного участка не в соответствии с целевым назначением, определяемым видом разрешенного использования, что может повлечь за собой штраф по ст. 8.8 КоАП РФ в размере от 0,1 до 0,3 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двух тысяч рублей.
