Ситуация: Как использовать материнский капитал?
("Электронный журнал "Азбука права", 2022)	
Документ предоставлен КонсультантПлюс

		Электронный журнал "Азбука права" | Актуально на 03.06.2022		
Как использовать материнский капитал?

		Материнский капитал можно использовать только на установленные цели, например на улучшение жилищных условий, получение детьми образования, формирование накопительной пенсии. Как правило, начать его использовать можно спустя три года с рождения (усыновления) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на материнский капитал.		

Цели использования материнского капитала и срок его действия (использования)
Материнский капитал - это одна из мер государственной поддержки, направленных на увеличение рождаемости.
В настоящем материале под материнском капиталом понимается материнский капитал, выплачиваемый за счет средств федерального бюджета. Порядок использования регионального материнского капитала, предусмотренного в некоторых субъектах РФ, не рассматривается (ч. 2 ст. 1, ст. 2 Закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ).
Материнский капитал можно использовать исключительно на следующие цели (ч. 3 ст. 7 Закона N 256-ФЗ; ч. 2, 4 ст. 1 Закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ):
1)	улучшение жилищных условий на территории РФ;
2)	получение образования ребенком (детьми);
3)	формирование женщиной накопительной пенсии;
4)	приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов;
5)	получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка.
Как правило, начать использовать материнский капитал можно не ранее чем через три года со дня рождения (усыновления) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на материнский капитал. В отдельных случаях воспользоваться им можно непосредственно после его рождения (усыновления). Например, в случае направления средств (части средств) материнского капитала на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по кредитам (займам), взятым на приобретение и строительство жилья, а также на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (ч. 6, 6.1 ст. 7 Закона N 256-ФЗ; ч. 4 ст. 1, ч. 10 ст. 3 Закона N 418-ФЗ).
При этом направление средств материнского капитала на погашение основного долга по договору купли-продажи жилья с рассрочкой платежа до достижения ребенком трех лет недопустимо (п. 4 Обзора, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016).
Срок действия (использования) материнского капитала не ограничен. Владелец сертификата может использовать его в любое время по своему усмотрению. В настоящее время выплата материнского капитала продлена до 31.12.2026, то есть ребенок, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на материнский капитал, должен родиться (или быть усыновленным) не позднее указанной даты (ч. 1 ст. 13 Закона N 256-ФЗ).
Материнский капитал можно расходовать одновременно на несколько целей. Например, часть средств разрешено потратить на улучшение жилищных условий, а часть на получение образования ребенком (ч. 4 ст. 7 Закона N 256-ФЗ).

Общий порядок использования материнского капитала
По общему правилу для распоряжения материнским капиталом необходимо обратиться в территориальный орган ПФР. Заявителю потребуется представить, в частности, следующие документы (п. 8 Приложения N 1 к Приказу Минтруда России от 24.03.2020 N 149н; п. п. 18, 19 Административного регламента, утв. Постановлением Правления ПФР от 24.06.2019 N 364п):
•	заявление о распоряжении материнским капиталом;
•	документы, удостоверяющие личность владельца сертификата или представителя владельца сертификата и документ, подтверждающий его полномочия.
Помимо вышеуказанных документов в зависимости от выбранного направления расходования средств потребуются, в частности, документы, подтверждающие цели использования материнского капитала (Приложение N 2 к Приказу N 149н).
Заявление о распоряжении может быть представлено/направлено в любой территориальный орган ПФР (п. п. 19, 45, 58, 68 Административного регламента):
•	лично либо через представителя;
•	по почте;
•	через МФЦ;
•	в форме электронного документа.
В первых трех случаях помимо заявления следует также подать (направить) необходимые документы. В последнем случае заявление направляется в территориальный орган ПФР в электронной форме через Единый портал госуслуг или личный кабинет на сайте ПФР. Затем должностное лицо ПФР не позднее рабочего дня, следующего за днем получения заявления, направляет заявителю в электронной форме уведомление о получении его заявления с указанием даты представления в ПФР необходимых документов.
Заявители, выехавшие на постоянное место жительства за пределы РФ и не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства (пребывания) на территории РФ, подают заявление непосредственно в ПФР (п. 7 Приложения N 1 к Приказу N 149н; п. п. 11, 45, 61 Административного регламента).
Кроме того, владелец сертификата вправе подать соответствующее заявление в кредитную организацию или единый институт развития в жилищной сфере, предоставившие указанные кредиты (займы), в случае распоряжения средствами (частью средств) материнского капитала в целях уплаты первоначального взноса и (или) погашения основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты (ч. 1 ст. 2 Закона от 13.07.2015 N 225-ФЗ; ч. 9 ст. 10 Закона N 256-ФЗ; п. 1 Распоряжения Росимущества от 02.03.2018 N 97-р; п. 6 Приложения N 1 к Приказу N 149н; п. 12(1) Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 N 862; п. 45 Административного регламента).
По общему правилу заявление о распоряжении рассматривается в срок, не превышающий 10 рабочих дней с даты приема заявления со всеми необходимыми документами. При наличии оснований этот срок может быть приостановлен. В таком случае соответствующее решение выносится в срок, не превышающий 20 рабочих дней с даты приема заявления.
По результатам рассмотрения выносится решение об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении заявления, о чем вы будете уведомлены не позднее чем через один рабочий день с даты вынесения решения. При положительном решении деньги должны быть перечислены на выбранную цель в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об удовлетворении заявления (ч. 1, 1.4, 3 ст. 8, ч. 11 ст. 10 Закона N 256-ФЗ; п. п. 16, 17 Правил N 862; п. 9 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 N 926).

Обратите внимание! Обналичивание средств материнского капитала и их нецелевое использование (например, на покупку автомобиля, мебели и т.д.) может повлечь уголовную ответственность (ст. 159.2 УК РФ).

Улучшение жилищных условий на территории РФ за счет материнского капитала
К улучшению жилищных условий, на которые может быть использован материнский капитал, закон относит следующие случаи (ст. 10 Закона N 256-ФЗ; п. п. 2, 3 Правил N 862):
1)	приобретение жилого помещения. В том числе средства (часть средств) материнского капитала могут быть направлены на счет эскроу, бенефициаром по которому является лицо, осуществляющее отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения;
2)	строительство жилого помещения с привлечением строительной организации;
3)	строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения организации-подрядчика;
4)	компенсация затрат на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства (ИЖС);
5)	уплата первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплата процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты;
6)	погашение основного долга и уплата процентов по кредитам или займам, в том числе ипотечным, на погашение ранее предоставленного кредита или займа на приобретение или строительство жилья;
7)	оплата участия в долевом строительстве;
8)	уплата вступительного взноса в качестве участника жилищных, жилищно-строительных, жилищных накопительных кооперативов и др.
Приобретение земельного участка за счет средств материнского капитала законодательством не предусмотрено. Так, если вы приобретаете участок для последующего строительства жилого дома, то на его покупку использовать материнский капитал нельзя.
Приобретаемое (построенное, реконструированное) жилое помещение с использованием средств материнского капитала должно быть оформлено в общую собственность владельца сертификата, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению. Такое соглашение не требует обязательного нотариального удостоверения. Однако в случае приобретения жилья с использованием средств материнского капитала и совместных средств супругов соглашение, содержащее по выбору супругов элементы брачного договора или соглашения о разделе общего имущества супругов, должно быть нотариально удостоверено (п. 15(1) Правил N 862; абз. 4, 8 Письма Минюста России от 15.07.2020 N 12/79244-МБ).
При этом в определенных случаях в общую долевую собственность владельца сертификата, его супруга, детей должен быть оформлен в том числе объект недвижимости, который не достроен и не введен в эксплуатацию (п. 5 Обзора, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.07.2016).
Следует также учитывать, что держатель сертификата не ограничен в выборе способа улучшения жилищных условий. Гражданин вправе иметь в собственности неограниченное количество объектов недвижимости, владеть и пользоваться ими по своему усмотрению (п. 12 Обзора, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.07.2018).

Получение образования ребенком (детьми) за счет материнского капитала
Материнский капитал можно направить на оплату обучения ребенка (детей), в том числе первого, второго, третьего ребенка и (или) последующих детей, в организациях на территории РФ, имеющих право на оказание соответствующих образовательных услуг. Можно оплатить образование как родного, так и усыновленного ребенка при условии, что на дату начала обучения возраст ребенка не превышает 25 лет (ст. 11 Закона N 256-ФЗ).
Средства материнского капитала могут быть направлены на оплату содержания ребенка и (или) присмотра и ухода за ним в организации дошкольного образования и (или) начального общего, основного общего и среднего общего образования. Также можно оплатить проживание и коммунальные услуги в общежитии, предоставляемом на период обучения обучающимся, нуждающимся в жилых помещениях в общежитиях (ч. 1 ст. 39 Закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ; п. п. 6, 8(1) Правил N 926).
Для использования материнского капитала на образование детей помимо типового комплекта документов в зависимости от выбранного вами вида образовательных услуг в территориальное отделение ПФР необходимо представить, в частности (п. п. 7, 8(2) Правил N 926; п. 22 Административного регламента):
•	документы, подтверждающие цель использования материнского капитала на оплату общежития и коммунальных услуг в общежитии (договор найма жилого помещения в общежитии, справку из организации, подтверждающую факт проживания ребенка (детей) в общежитии);
•	заверенную соответствующей организацией копию договора между этой организацией и владельцем сертификата, включающего обязательства организации по содержанию ребенка (детей) и (или) присмотру и уходу за ним (ними), а также расчет размера платы.
В договоре рекомендуется также указывать сумму средств, направляемых органами ПФР на оплату содержания ребенка в организации, срок направления средств и возможность возврата организацией в территориальные органы ПФР неиспользованных средств в случае расторжения или истечения срока действия договора (Письмо ПФР и Минобрнауки России от 27.01.2012 N N ЛЧ-28-24/843, МД-36/03).

Формирование накопительной пенсии за счет материнского капитала
Материнский капитал можно направить на формирование накопительной пенсии. Данная цель использования материнского капитала должна быть указана в заявлении, представляемом в территориальный орган ПФР. Использовать материнский капитал таким образом могут только матери либо усыновительницы (ч. 1 ст. 12 Закона N 256-ФЗ).
До дня назначения накопительной пенсии можно отказаться от использования средств (части средств) материнского капитала по указанному направлению.
По общему правилу женщины, отказавшиеся от использования средств (части средств) материнского капитала на формирование накопительной пенсии, вправе в течение шести месяцев с даты направления территориальным органом ПФР информации о поступлении возвращенных средств на счет ПФР обратиться с заявлением о распоряжении по иному установленному направлению (направлениям). Данный срок может быть продлен на шесть месяцев.
В случае непоступления в установленный срок такого заявления средства (часть средств) материнского капитала считаются направленными на финансирование накопительной пенсии (ч. 2 - 2.2 ст. 12 Закона N 256-ФЗ; п. п. 3, 22.1 Правил, утв. Приказом Минтруда России от 11.03.2016 N 100н).
Если на момент назначения накопительной пенсии женщина не успела распорядиться материнским капиталом, то при назначении накопительной пенсии она может учесть средства материнского капитала в составе пенсионных накоплений (ч. 5 ст. 12 Закона N 256-ФЗ).

Приобретение товаров и услуг для детей-инвалидов за счет материнского капитала
Материнский капитал можно направить на приобретение допущенных к обращению на территории РФ товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации. Использование средств материнского капитала осуществляется путем компенсации расходов на приобретение указанных товаров и услуг (п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.04.2016 N 380).
К документам, подтверждающим приобретение товара, относятся договоры купли-продажи, товарные или кассовые чеки либо иные документы, подтверждающие оплату. Наличие приобретенного товара подтверждается актом, составленным уполномоченным органом в сфере социального обслуживания. Приобретение услуг подтверждается договором об их оказании (ч. 2, 3 ст. 11.1 Закона N 256-ФЗ; п. 23 Административного регламента).
Перечень товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, устанавливается Правительством РФ (ст. 11.1 Закона N 256-ФЗ; Распоряжение Правительства РФ от 30.04.2016 N 831-р; Методические рекомендации, направленные Письмом ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России от 17.02.2022 N 5672.ФБ.77/2022).

Получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением)
В связи с рождением (усыновлением) второго ребенка может быть назначена ежемесячная выплата до достижения им трех лет, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает двукратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в соответствующем субъекте РФ в соответствии с Законом от 24.10.1997 N 134-ФЗ (ч. 2 ст. 1, п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона N 418-ФЗ; п. 3 ст. 4 Закона N 134-ФЗ; п. 2 Порядка, утв. Приказом Минтруда России от 29.12.2017 N 889н; Информация ПФР).
Заявление о назначении указанной выплаты можно подать в любое время в течение трех лет со дня рождения ребенка. При этом выплата осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка, либо со дня обращения за ее назначением - в остальных случаях.
Заявление подается в любой территориальный орган ПФР в пределах территории РФ (в том числе при выездном приеме).
Обратиться в орган можно непосредственно либо через МФЦ, а также направив заявление и необходимые документы в электронной форме либо по почте (способом, позволяющим подтвердить факт и дату отправления). Такое заявление можно подать одновременно с заявлением о выдаче сертификата на материнский капитал (ч. 1, 2, 5, 7 ст. 2 Закона N 418-ФЗ; п. п. 5, 11, 14, 16 Порядка; п. п. 11, 13, 45, 58, 59 Административного регламента N 364п).
При этом размер материнского (семейного) капитала ежемесячно уменьшается на сумму данной выплаты. Если материнский капитал использован полностью, выплата прекращается (ч. 11 ст. 3 Закона N 418-ФЗ; Информация ПФР).

Примечание. Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка не облагается НДФЛ (п. п. 2.1, 77 ст. 217 НК РФ).

		См. также:
•	Как оплатить образовательные услуги из средств материнского капитала?
•	Как потратить материнский капитал на строительство жилья?
•	Как использовать материнский капитал на погашение ипотечного кредита или на уплату первоначального взноса по нему?
•	Каковы особенности получения имущественного вычета при оплате приобретаемого жилья с использованием средств материнского капитала?
•	Официальный сайт Пенсионного фонда - www.pfrf.ru	•